國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務，更好服務和便利群眾。以促改革、調結構，保持經濟穩(wěn)定增長。
會議認為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。會議確定，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。二是放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。三是將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。四是采取鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農民網上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。五是加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。
會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業(yè)特許經營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經濟發(fā)展“雙引擎”。會議通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經營。二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。三是完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。四是允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據、資產支持票據、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴格履約監(jiān)督，保障特許經營者合法權益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。
會議指出，清理規(guī)范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯；除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規(guī)范收費，強化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭，便利廣大群眾。
