堅(jiān)持服務(wù)宗旨 積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
努力促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
——中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)四屆理事會(huì)第三次會(huì)議工作報(bào)告
王顯政
（2015年4月10日）
各位理事、各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去一年的工作，請(qǐng)予審議。
一、關(guān)于2014年協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作回顧
2014年，是煤炭行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。一年來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民政部、國(guó)家安監(jiān)總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和會(huì)員單位的大力支持下，我們堅(jiān)持以構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)為目標(biāo)，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極反映行業(yè)訴求，深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)煤炭供給、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）密切跟蹤形勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)脫困工作，積極應(yīng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)。一是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研，反映行業(yè)情況，推動(dòng)了行業(yè)脫困工作機(jī)制的建立。針對(duì)連續(xù)3年來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、價(jià)格下跌、庫(kù)存高位、企業(yè)效益下降、經(jīng)營(yíng)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，組織10個(gè)調(diào)研組分赴17個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)、36家大型煤炭企業(yè)，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，形成全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭稅費(fèi)、進(jìn)口煤、商品煤質(zhì)量等多項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，多渠道向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)情況，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。按照國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度。截止目前，已召開(kāi)了25次聯(lián)席會(huì)議和多次多部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)和座談會(huì)，研究制定了30多項(xiàng)政策措施并積極推動(dòng)落實(shí)，行業(yè)脫困工作取得了階段性成果。
二是加強(qiáng)政策研究，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。在深入開(kāi)展煤炭稅費(fèi)改革研究的基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)煤炭稅費(fèi)改革的意見(jiàn)和建議，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示；向有關(guān)部門(mén)提交地方涉煤收費(fèi)清單，促進(jìn)了“清費(fèi)立稅”相關(guān)政策落實(shí)。開(kāi)展煤礦退出機(jī)制研究，向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)正式報(bào)送了新時(shí)期煤礦有序退出的政策建議。向國(guó)務(wù)院報(bào)送商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究成果，推動(dòng)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《商品煤質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。向有關(guān)部門(mén)報(bào)送了金融支持煤炭企業(yè)清單，建議對(duì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)給予金融信貸扶持，緩解企業(yè)資金緊張壓力，努力為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
三是加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)控制煤炭總量等相關(guān)措施實(shí)施。2014年7月12日，協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了晉陜蒙三省區(qū)政府和14家大型煤炭企業(yè)參加的“7+2”機(jī)制擴(kuò)大會(huì)議，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，形成了“控制煤炭總量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、推動(dòng)價(jià)格理性回歸、完善考核機(jī)制、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”等行業(yè)共識(shí)；向會(huì)員單位發(fā)出加強(qiáng)行業(yè)自律，不超能力生產(chǎn)，不違法違規(guī)建設(shè)的倡議，得到了大型煤炭企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的積極響應(yīng)。引導(dǎo)會(huì)員單位在保障安全生產(chǎn)和煤炭穩(wěn)定供給的前提下，全面實(shí)行節(jié)假日正常休假和煤礦工人帶薪年休假制度，減輕煤礦工人勞動(dòng)強(qiáng)度，控制煤炭總量。研究煤炭進(jìn)出口政策，提出了規(guī)范煤炭進(jìn)出口、加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)、控制劣質(zhì)煤進(jìn)口等建議。在煤炭行業(yè)脫困政策措施的指導(dǎo)下，全國(guó)煤炭產(chǎn)量盲目增長(zhǎng)勢(shì)頭得到控制，煤炭進(jìn)口量下降，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了小幅波動(dòng)態(tài)勢(shì)。
（二）完善科技創(chuàng)新體系，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步。一是加強(qiáng)了科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。舉辦了煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)2014年年會(huì)暨高峰論壇，完成了煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)換屆工作，成立了戰(zhàn)略與管理、煤田地質(zhì)等29個(gè)專(zhuān)家委員會(huì)，1006名行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜耶?dāng)選煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)委員，進(jìn)一步健全了煤炭科技創(chuàng)新平臺(tái)。
二是開(kāi)展科技成果鑒定、科技獎(jiǎng)評(píng)審和國(guó)家獎(jiǎng)推薦工作。完成了2014年度中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審，328項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)。推薦的4個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家獎(jiǎng)，其中“特厚煤層大采高綜放開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)及裝備”項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。7個(gè)項(xiàng)目獲得第十六屆中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)。組織開(kāi)展了行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究和年度科技發(fā)展報(bào)告編制工作，完成了國(guó)家863計(jì)劃、新時(shí)期重大技術(shù)裝備項(xiàng)目和2014年創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃的行業(yè)推薦工作，研究提出推進(jìn)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。啟動(dòng)了行業(yè)研發(fā)中心評(píng)審認(rèn)定，完成了國(guó)家級(jí)工程研究中心的行業(yè)推薦工作。
三是推廣行業(yè)典型，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。連續(xù)12年發(fā)布中國(guó)煤炭企業(yè)100強(qiáng)，推動(dòng)煤炭大集團(tuán)建設(shè)。組織召開(kāi)煤炭行業(yè)兩化深度融合型智能礦山現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)煤炭科技進(jìn)步和煤炭生產(chǎn)方式變革。召開(kāi)煤粉型工業(yè)鍋爐清潔高效利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣清潔燃燒技術(shù)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。召開(kāi)煤炭行業(yè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建平臺(tái)。召開(kāi)全國(guó)煤礦防塵降塵技術(shù)交流會(huì)，集中展示全國(guó)煤礦防塵降塵技術(shù)管理和塵肺病防治工作取得的成果，倡導(dǎo)安全發(fā)展和職業(yè)健康理念，探索新時(shí)期煤礦防塵降塵和塵肺病防治工作思路。
四是開(kāi)展煤炭重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。全年共組織申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃145項(xiàng)，批復(fù)110項(xiàng)，報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，批準(zhǔn)公布44項(xiàng)。完成了《商品煤質(zhì)量評(píng)價(jià)與控制技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）；推薦的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)煤炭分類(lèi)》（GB/T 5751-2009）獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化煤炭市場(chǎng)化改革，促進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)文件精神，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行[2014]967號(hào)），推進(jìn)了全國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，初步構(gòu)建起涵蓋宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、煤炭及相關(guān)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)體系。發(fā)布實(shí)施了《煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本（2015版）》。發(fā)布陜西、鄂爾多斯煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)。與遼寧省大連市和陜西省人民政府聯(lián)合，成功舉辦了2014夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)和2015年全國(guó)煤炭交易會(huì)暨市場(chǎng)化論壇，推動(dòng)煤炭交易模式和交易技術(shù)創(chuàng)新。
二是健全和完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制。完善了“4+1”下水動(dòng)力煤企業(yè)聯(lián)誼機(jī)制、“7+2”大型企業(yè)信息交流機(jī)制、“6+1”煤炭市場(chǎng)組織溝通機(jī)制和“三省兩公司”聯(lián)系機(jī)制，按周發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、按旬發(fā)布行業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)報(bào)、按月發(fā)布行業(yè)分析報(bào)告和景氣指數(shù)、按季度發(fā)布行業(yè)預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)，提高了協(xié)會(huì)信息服務(wù)水平。完善了協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，修訂發(fā)布了《煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2015-2016）》，提出了煤炭工業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完成了國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息刊物的改版工作。
（四）完善教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，行業(yè)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了行業(yè)人才培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)煤炭遠(yuǎn)教網(wǎng)資源、平臺(tái)和市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)煤炭學(xué)院建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)。烏金藍(lán)領(lǐng)素質(zhì)提升工程、煤炭大講堂、實(shí)用小課堂走進(jìn)煤礦基層，反響強(qiáng)烈。
二是選樹(shù)典型，做好評(píng)優(yōu)樹(shù)先工作。完成了2012～2013年協(xié)會(huì)先進(jìn)會(huì)員和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選工作。推廣發(fā)布了煤炭企業(yè)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新成果。推薦的神華集團(tuán)和淮南礦業(yè)瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目獲得第三屆中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)。
三是行業(yè)技能鑒定工作取得新成果。成功舉辦第二屆全國(guó)煤炭行業(yè)露天專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽和第三屆煤炭職業(yè)院校技能大賽。命名表彰了第三批行業(yè)技能大師、技能大師工作室。全年完成職業(yè)鑒定25.3萬(wàn)人，其中21.1萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書(shū)。完成第十二屆中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、國(guó)家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的推薦工作。
四是加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，提升行業(yè)信用管理水平。完成了行業(yè)278家企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)和復(fù)查工作，提出了深入推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。召開(kāi)了年度行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)，編制了行業(yè)社會(huì)責(zé)任指南，擴(kuò)大發(fā)布企業(yè)范圍和數(shù)量，提升了煤炭行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。
（五）夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。受煤監(jiān)局委托，組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展《煤礦安全規(guī)程》修訂工作。做好瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)工作，深入推進(jìn)瓦斯綜合治理科技創(chuàng)新與示范工程建設(shè)。配合國(guó)家煤監(jiān)局，開(kāi)展“千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話(huà)”活動(dòng)。組織專(zhuān)家開(kāi)展50個(gè)重點(diǎn)縣礦長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。修訂了煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。開(kāi)展安全生產(chǎn)科技會(huì)診和煤礦開(kāi)采損害技術(shù)鑒定工作。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)煤礦評(píng)審及抽查工作。完成了安全高效礦井（露天）評(píng)審，出版了《煤礦作業(yè)規(guī)程技術(shù)手冊(cè)》。2014年，全國(guó)煤礦事故死亡931人，煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率下降到0.255。
（六）搭建對(duì)外交流平臺(tái)，擴(kuò)大中國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際影響。加強(qiáng)了與美國(guó)勞工部合作，深化了第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)成果；加強(qiáng)與印度駐華使館交流，促進(jìn)中印煤炭領(lǐng)域深度合作。與澳大利亞獵人谷礦業(yè)聯(lián)合會(huì)簽署諒解備忘錄，鞏固了與美國(guó)國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)和洲際交易所集團(tuán)的合作關(guān)系。成功舉辦2014中國(guó)國(guó)際煤炭加工利用及煤化工展覽會(huì)，組織參加了世界采礦大會(huì)第95屆組委會(huì)會(huì)議、2014世界煤炭協(xié)會(huì)大會(huì)、第三屆國(guó)際低階煤大會(huì)和第五屆阿斯坦納國(guó)際礦業(yè)冶金大會(huì)，提升了中國(guó)煤炭的國(guó)際影響力。發(fā)揮貿(mào)促會(huì)煤炭分會(huì)作用，組織召開(kāi)第三屆中國(guó)煤炭企業(yè)國(guó)際化研討會(huì)，提出了中國(guó)煤炭企業(yè)海外投資、技術(shù)裝備貿(mào)易聯(lián)盟組建方案，為煤炭企業(yè)“走出去”提供支持。
（七）加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)煤礦文化繁榮發(fā)展。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)協(xié)會(huì)關(guān)于促進(jìn)煤炭文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織召開(kāi)行業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，成立了文化建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)文化指導(dǎo)。舉辦“烏金杯”、“烏金獎(jiǎng)”系列賽事，開(kāi)展礦區(qū)文化廣場(chǎng)推選活動(dòng)，舉辦了我們的中國(guó)夢(mèng)-全國(guó)優(yōu)秀藝術(shù)作品展、煤礦職工美術(shù)書(shū)法攝影精品展、全國(guó)煤礦楹聯(lián)書(shū)法藝術(shù)展、首屆煤炭在京職工書(shū)畫(huà)攝影展。組隊(duì)參加了第七屆全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在京單位乒乓球比賽、央視“誰(shuí)是球王”羽毛球民間爭(zhēng)霸賽等活動(dòng)，豐富礦區(qū)職工文化生活。
（八）加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨建工作，深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)。組織召開(kāi)了協(xié)會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)整改落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)會(huì)員水平和能力。落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了協(xié)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，開(kāi)展了豐富多彩文體活動(dòng)，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)、和諧、寬松的工作氛圍。受共青團(tuán)中央委托，煤炭行業(yè)共青團(tuán)推進(jìn)與指導(dǎo)委員會(huì)的工作穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)了協(xié)會(huì)與會(huì)員單位黨團(tuán)組織的聯(lián)系。
（九）加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，為構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)制度體系建設(shè)，完善了協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制。召開(kāi)協(xié)會(huì)人事工作會(huì)議，加強(qiáng)了協(xié)會(huì)干部選拔任用、干部兼（任）職、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、因私出國(guó)（境）管理。強(qiáng)化協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，制定了協(xié)會(huì)所屬單位績(jī)效考評(píng)辦法，確保協(xié)會(huì)資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)了分支機(jī)構(gòu)管理，提高了協(xié)會(huì)工作的協(xié)同性。完善了協(xié)會(huì)新聞發(fā)布制度，建立了與主要媒體的日常聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)了行業(yè)新聞宣傳和輿情監(jiān)測(cè)工作，注重輿論引導(dǎo)，宣傳行業(yè)改革發(fā)展成績(jī)，反映制約行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題，為行業(yè)健康發(fā)展集聚正能量。
回顧一年的工作，我們深深地體會(huì)到，做好協(xié)會(huì)工作，一是堅(jiān)持服務(wù)宗旨，推動(dòng)改革創(chuàng)新，站在煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出前瞻性思考，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，是協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。二是堅(jiān)持以構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)支撐體系、工作平臺(tái)和品牌建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、擴(kuò)大影響力、提高綜合實(shí)力，是協(xié)會(huì)工作的核心任務(wù)。三是堅(jiān)持依靠會(huì)員單位，反映行業(yè)訴求，爭(zhēng)取政府部門(mén)的支持，贏(yíng)得會(huì)員信賴(lài)、政府認(rèn)可和社會(huì)關(guān)注和贊同，是發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用的關(guān)鍵。四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)，抓典型、樹(shù)樣板，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是協(xié)會(huì)工作的重要抓手。
過(guò)去的一年，協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作都取得了一定的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民政部、國(guó)家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等政府有關(guān)部門(mén)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體會(huì)員單位、理事大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注和關(guān)懷的結(jié)果，也是協(xié)會(huì)全體工作人員不斷開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、共同努力的結(jié)果。
在此，我代表中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展、支持煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)工作的政府部門(mén)、社會(huì)各界、會(huì)員單位、各位理事和協(xié)會(huì)工作人員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)煤炭革命，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就治國(guó)理政提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)和新論斷，成為統(tǒng)一全黨共識(shí)、凝聚中華民族奮進(jìn)力量、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大思想武器。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記第一次明確提出了“四個(gè)全面”的總體布局。“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一；全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面依法治國(guó)是根本保障，全面從嚴(yán)治黨是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是新常態(tài)下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石。“四個(gè)全面”是針對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)而提出來(lái)的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略思想，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，要準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)“推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作”的工作總要求，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，高度重視面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和底線(xiàn)思維，趨利避害，推動(dòng)煤炭革命，促進(jìn)煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。
（一）準(zhǔn)確把握煤炭行業(yè)發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業(yè)進(jìn)入了需求增速的放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存的消化期、環(huán)境制約的強(qiáng)化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期、“四期并存”的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出許多新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，特別是在推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時(shí)期。一是煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)在必行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，煤炭消費(fèi)量以年均2億噸增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，煤炭需求增速放緩將成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。
二是煤炭企業(yè)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼，可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家能源局關(guān)于“十三五”煤礦建設(shè)“東部原則上不新建；中部（含東北）退一建一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目；西部建設(shè)電力外送配套項(xiàng)目”，從嚴(yán)控制120萬(wàn)噸/年以下煤礦核準(zhǔn)的原則，傳統(tǒng)的依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。
三是當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成定局，短期內(nèi)市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)很難改變。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值大多集中在48億噸左右。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦產(chǎn)能10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)十分突出。
四是煤炭市場(chǎng)價(jià)格低位運(yùn)行已成常態(tài)，依靠?jī)r(jià)格大幅回升提高效益將成為歷史。目前，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由2011年最高點(diǎn)的860元/噸下降到目前的450~460元/噸。在市場(chǎng)需求低迷，庫(kù)存居高不下的情況下，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格仍有難度，推動(dòng)價(jià)格大幅回升更難，期盼以?xún)r(jià)格大幅上漲來(lái)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將成為歷史。同時(shí)，“以量補(bǔ)價(jià)、讓利不讓市場(chǎng)”的傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式難以為繼。
五是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨，行業(yè)發(fā)展理念、體制機(jī)制亟待創(chuàng)新。一方面，經(jīng)過(guò)多年努力，區(qū)域性煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)兼并重組仍面臨體制機(jī)制障礙；推動(dòng)煤炭供給革命，促進(jìn)行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，還面臨產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)、人才等諸多困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展還有大量工作要做。另一方面，新的環(huán)保法的實(shí)施、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、控制煤炭消費(fèi)總量、加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化等政策措施的出臺(tái)，對(duì)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高。煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，需要攻克諸多技術(shù)瓶頸，難度會(huì)更大。
（二）深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》提出，到2017年京津冀魯煤炭消費(fèi)減少1億噸、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)的要求，未來(lái)10~20年我國(guó)即將進(jìn)入煤炭消費(fèi)峰值的平臺(tái)期。但也必須看到，目前，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)規(guī)模已占經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)資源量的70%，大規(guī)模增加水電難度加大；風(fēng)電仍存在設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低、發(fā)電成本高、風(fēng)能不穩(wěn)定等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，到2020年，我國(guó)非化石能源比重按15%的要求，2015年~2020年間，需要年均增加水電1200萬(wàn)千瓦、核電650萬(wàn)千瓦，仍具有較大難度。因此，短期內(nèi)大幅度提高新能源、可再生能源利用的比重，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程；隨著煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采與清潔高效低碳集約化利用技術(shù)發(fā)展，煤炭資源的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和可清潔性的特征更加突出，煤炭利用的空間不斷擴(kuò)大，煤炭作為我國(guó)主要能源的地位很難改變，煤炭仍是保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要基礎(chǔ)，我國(guó)“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變。
（三）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新亮點(diǎn)。一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)要以煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用為重點(diǎn)，圍繞煤礦重大災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)、煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)和煤炭高效轉(zhuǎn)化與清潔利用等三大基礎(chǔ)理論，瞄準(zhǔn)煤炭資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)保障、大型礦井建設(shè)、高效開(kāi)采、煤礦信息化與自動(dòng)化、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、災(zāi)害防治與職業(yè)健康、煤礦應(yīng)急救援、煤炭加工與利用、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排與資源綜合利用10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)10項(xiàng)科技示范工程建設(shè)，為推動(dòng)煤炭供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐。
二是推動(dòng)煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要從煤礦井下生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立生產(chǎn)服務(wù)型理念，推動(dòng)煤炭充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、“三下”開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)礦山。鼓勵(lì)原煤全部入選，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)、銷(xiāo)售原煤向商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，向社會(huì)提供清潔的煤炭產(chǎn)品。要按用戶(hù)需求提供個(gè)性化的產(chǎn)品服務(wù)，提高煤炭產(chǎn)品附加值，通過(guò)加工、配煤等，提高煤炭的潔配度，滿(mǎn)足用戶(hù)需求。要在煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)采煤、采氣一體化，低階煤提質(zhì)、分級(jí)分質(zhì)，煤矸石、礦井水等與煤共伴生資源的綜合利用。
三是推進(jìn)煤炭消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，提高清潔高效利用水平。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大型燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放技術(shù)創(chuàng)新，取得了很好的效果，氮氧化物（19.8毫克/立方米:50毫克/立方米）、二氧化硫（2.76毫克/立方米：35毫克/立方米）及粉塵濃度（2.47毫克/立方米：5毫克/立方米）的排放值均優(yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組污染物排放限值，實(shí)現(xiàn)了超低排放。經(jīng)過(guò)多年技術(shù)示范與推廣，高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)具有節(jié)能效果好、系統(tǒng)熱效率高、污染排放低、操控簡(jiǎn)單等突出特點(diǎn)，系統(tǒng)熱效率比普通燃煤鍋爐提高20多個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展前景廣闊?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放技術(shù)改造，推廣應(yīng)用高效煤粉型鍋爐、水煤漿、民用型煤技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭清潔高效集約化利用水平。
四是從國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，有效替代油氣資源，提高煤炭產(chǎn)品附加值。“十三五”期間，要把推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)任務(wù)之一，繼續(xù)推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等技術(shù)攻關(guān)與工程示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，有效替代油氣資源，保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，消化過(guò)剩產(chǎn)能，拓展煤炭消費(fèi)空間。
三、關(guān)于2015年協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作安排
2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
面對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，2015年協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)行業(yè)脫困工作為重點(diǎn)，深化煤炭市場(chǎng)化改革，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)；深化協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，推進(jìn)支撐體系、工作平臺(tái)和協(xié)會(huì)品牌建設(shè)，鞏固5A級(jí)評(píng)估成果，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力、擴(kuò)大影響力和提升綜合實(shí)力，努力構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)。重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面的工作：
（一）堅(jiān)持以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究。在1月29日成功舉辦“中國(guó)煤炭高峰論壇”、3月27日啟動(dòng)煤炭科技“十三五”規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，深入分析推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究探討煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，探討推動(dòng)煤炭革命的思路和發(fā)展方向，啟動(dòng)“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究，提出規(guī)劃發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施建議，為國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃提供參考，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)政策研究，深入推動(dòng)行業(yè)脫困工作。在配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好煤炭行業(yè)脫困工作的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前脫困、關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握制約行業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難和深層次問(wèn)題，重點(diǎn)在控制總量、穩(wěn)定煤價(jià)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、建立煤礦退出機(jī)制、推動(dòng)分離企業(yè)辦社會(huì)職能、維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制等方面，加強(qiáng)政策措施研究，提出具有可操作性的意見(jiàn)和建議，為政府部門(mén)制定政策提供依據(jù)，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)作用，以推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放、高效煤粉型鍋爐、現(xiàn)代煤化工、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用等行業(yè)重大技術(shù)示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善煤炭科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以重大科技項(xiàng)目引領(lǐng)煤炭科技發(fā)展方向，做好行業(yè)工程研究中心、科技創(chuàng)新示范工程和專(zhuān)利獎(jiǎng)的評(píng)審認(rèn)定，提出煤炭行業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。組織召開(kāi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新總工程師論壇，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。圍繞煤炭科技“31898”工程，在煤炭科技“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展煤炭科技“十三五”規(guī)劃研究工作。做好科技指導(dǎo)計(jì)劃編制、成果鑒定和科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審工作。
（四）以提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真做好《煤礦安全規(guī)程》全面修訂和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)煤礦評(píng)審抽查工作。發(fā)布安全高效礦井建設(shè)年度報(bào)告，做好煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作。組織開(kāi)展專(zhuān)家下基層活動(dòng)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息工作，建立煤炭工業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善月度統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，辦好國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)布推進(jìn)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好年度信用評(píng)價(jià)發(fā)布和復(fù)查工作。推動(dòng)煤炭企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，提升煤炭行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。
（五）加強(qiáng)煤炭人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。組織召開(kāi)全國(guó)煤炭行業(yè)職業(yè)教育大會(huì)，制定行業(yè)職業(yè)教育改革方案和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。完善行業(yè)人才培養(yǎng)體系和教育培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)，辦好國(guó)家開(kāi)放大學(xué)煤炭學(xué)院，做好工商管理培訓(xùn)，職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證工作，推進(jìn)烏金藍(lán)領(lǐng)系列工程實(shí)施。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，舉辦第六屆全國(guó)煤炭行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，召開(kāi)行業(yè)技能大師工作室現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
（六）深化煤炭市場(chǎng)化改革，推動(dòng)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。健全完善“7+2”大型煤炭企業(yè)交流機(jī)制、“4+1”環(huán)渤海下水動(dòng)力煤企業(yè)聯(lián)系機(jī)制、“6+1”煤炭市場(chǎng)合作組織、“三省兩公司”等交流溝通機(jī)制。健全按周、旬、月和季度信息發(fā)布機(jī)制，完善中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，做好煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室相關(guān)工作。召開(kāi)夏季和年度交易會(huì)，推進(jìn)全國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新常態(tài)下煤炭交易市場(chǎng)體系創(chuàng)新。
（七）以行業(yè)評(píng)先樹(shù)優(yōu)為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤炭文化建設(shè)。組織召開(kāi)2015年煤炭行業(yè)表彰大會(huì)，召開(kāi)企業(yè)管理創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新成果的經(jīng)驗(yàn)和做法。落實(shí)協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，總結(jié)推廣行業(yè)文化典型經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)第三屆尋找感動(dòng)中國(guó)的礦工活動(dòng)，舉辦第二屆在京煤炭職工美術(shù)書(shū)法攝影展，開(kāi)展形式多樣的送文化下基層活動(dòng)，豐富礦區(qū)文化生活。落實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)全民健身指導(dǎo)意見(jiàn)，舉辦全國(guó)煤礦第五屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，集中展示基層礦工的競(jìng)技水平和精神風(fēng)貌。
（八）搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，提升我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際影響力。組織召開(kāi)2015中美煤礦新技術(shù)新裝備研討會(huì)，落實(shí)第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)成果。加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)協(xié)會(huì)與德國(guó)北威州政府、印度煤炭部簽署合作諒解備忘錄，落實(shí)中澳、中巴合作諒解備忘錄。舉辦2015國(guó)際煤炭峰會(huì)和第十六屆國(guó)際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會(huì)。組織參加世界采礦大會(huì)第96屆組委會(huì)會(huì)議、2015世界煤炭協(xié)會(huì)大會(huì)、國(guó)際選煤大會(huì)2015年組委會(huì)會(huì)議。加強(qiáng)我國(guó)煤炭進(jìn)出口調(diào)研，支持煤炭企業(yè)“走出去”發(fā)展，提升中國(guó)煤炭企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（九）堅(jiān)持以提高綜合實(shí)力為重心，推進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革發(fā)展。堅(jiān)持以增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性為主線(xiàn)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨建和思想政治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)協(xié)會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。做好參加民政部第二輪評(píng)估工作，鞏固協(xié)會(huì)5A級(jí)評(píng)估成果。推進(jìn)支撐體系、服務(wù)平臺(tái)和協(xié)會(huì)品牌建設(shè)，打造核心業(yè)務(wù)；加強(qiáng)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)，完善預(yù)算管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效考評(píng)辦法，確保資產(chǎn)保值增值。研究協(xié)會(huì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和薪酬激勵(lì)機(jī)制，完善干部選拔任用程序，推進(jìn)協(xié)會(huì)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的行業(yè)凝聚力，擴(kuò)大影響力，提升綜合發(fā)展實(shí)力，為構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)提供支撐。
四、堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以推動(dòng)行業(yè)脫困工作為重點(diǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行
昨天上午，應(yīng)部分大型煤炭企業(yè)要求，我們邀請(qǐng)了山西省、陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門(mén)，組織召開(kāi)了座談會(huì)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安監(jiān)總局棟梁局長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委維良副主任、國(guó)家煤監(jiān)局黃玉治局長(zhǎng)出席座談會(huì)，并作重要講話(huà)。大家分析了形勢(shì)，研究了對(duì)策，提出了意見(jiàn)和建議，形成了以下幾點(diǎn)共識(shí)：
（一）當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)低位徘徊，短期難以改變；價(jià)格近期回升乏力，企業(yè)困難加??；但從中長(zhǎng)期看，煤炭行業(yè)發(fā)展有空間、有市場(chǎng)、有前景。對(duì)此，要堅(jiān)定信心。自2012年5月份以來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)已持續(xù)了35個(gè)月，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大。特別是今年以來(lái)，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量下降、價(jià)格下滑、庫(kù)存居高不下，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。除神華、部分上市公司和小煤礦等少數(shù)企業(yè)外，全面虧損，企業(yè)虧損面在80%以上，減發(fā)工資、欠發(fā)工資的現(xiàn)象越來(lái)越多，且這種煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)短期難以改變，煤礦安全、礦區(qū)穩(wěn)定等問(wèn)題突出，行業(yè)脫困的任務(wù)十分艱巨。預(yù)測(cè)二季度，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)和產(chǎn)量將繼續(xù)下降，煤炭?jī)r(jià)格的下行壓力依然較大，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
但也必須看到，黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。去年以來(lái)，克強(qiáng)總理、高麗、馬凱副總理多次對(duì)煤炭行業(yè)做出重要批示，高麗、馬凱副總理主持專(zhuān)題會(huì)議，研究指導(dǎo)煤炭行業(yè)脫困工作。按照國(guó)務(wù)院的決策部署，建立了由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組成的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，出臺(tái)了一系列政策措施，實(shí)施效果正在逐漸顯現(xiàn)。還必須看到，到2020年、2030年，煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中仍將占62%和55%以上，我國(guó)“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變，煤炭作為主體能源的地位和作用不會(huì)改變。
今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面分析，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有巨大的潛力、韌性和回旋余地；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，改革紅利正在釋放。2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持7%左右的中高速增長(zhǎng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，啟動(dòng)一批重大工程項(xiàng)目。其中，鐵路建設(shè)投資8000億元以上，重大水利項(xiàng)目投資超過(guò)8000億元，保障性安居工程740萬(wàn)套（投資約8000億元以上）和農(nóng)村供水、供電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資總額將超過(guò)25000億元，必將使巨大的內(nèi)需得到更多釋放，對(duì)煤炭消費(fèi)需求具有一定的拉動(dòng)作用。
同時(shí)，還必須看到，經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，煤炭企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)理性進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力大幅提高，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前行業(yè)下行挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們既要看到當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性，又要堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
（二）加強(qiáng)行業(yè)自律，控總量、穩(wěn)煤價(jià)、保安全、保穩(wěn)定。大家一致認(rèn)為，在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任，從維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，主動(dòng)控總量、穩(wěn)煤價(jià)、保安全、保穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
一是控制煤炭總量。維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的核心是產(chǎn)、需平衡，必須通過(guò)控制產(chǎn)量，減少市場(chǎng)供應(yīng)，降低庫(kù)存來(lái)實(shí)現(xiàn)。要研究控制總量、減少產(chǎn)量的具體措施，堅(jiān)決把不安全的產(chǎn)量、不經(jīng)濟(jì)的（虧損煤礦的）產(chǎn)量、煤質(zhì)差的產(chǎn)量減下來(lái)，力爭(zhēng)在2014年基礎(chǔ)上，今年煤炭產(chǎn)量同比減少5%，并按季度核定、在行業(yè)通報(bào)。
二是穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重違背資源價(jià)值規(guī)律，造成煤炭企業(yè)接近全面虧損，如再繼續(xù)下降，勢(shì)必給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職工生活、煤礦安全和礦區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)更大壓力。大家一致認(rèn)為，無(wú)論出現(xiàn)什么情況，都要把煤價(jià)穩(wěn)定在當(dāng)前水平，并力爭(zhēng)在迎峰度夏期間，把市場(chǎng)煤價(jià)恢復(fù)到年初國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)的價(jià)格水平。
三是確保煤礦安全。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下，更要加強(qiáng)煤礦安全管理，確保煤礦安全投入，強(qiáng)化安全隱患排查與治理，堅(jiān)決抑制重特大煤礦事故。
四是確保礦區(qū)穩(wěn)定。座談中大家都認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前形勢(shì)下，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力很大。需要加大貨款回收力度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)資金管理，做到統(tǒng)籌布局、有保有控，確保職工工資正常發(fā)放，關(guān)注礦區(qū)民生，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
五是加強(qiáng)行業(yè)自律。在煤炭市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)，要以年初簽訂的年度合同為基礎(chǔ)，維護(hù)各自的市場(chǎng)范圍，防止以降價(jià)的方式搶占其他企業(yè)的市場(chǎng)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害行業(yè)整體利益。
（三）加強(qiáng)政策支持，改善發(fā)展環(huán)境。一是研究建立和完善煤礦退出機(jī)制。在建立煤礦退出機(jī)制方面，大家一致認(rèn)為，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)[2000] 11號(hào)）文件精神，完善原國(guó)有破產(chǎn)煤礦支持政策。在協(xié)會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)送的煤礦關(guān)閉退出機(jī)制中，提出的18條建議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策措施，推動(dòng)資源枯竭、扭虧無(wú)望、安全無(wú)保障、煤質(zhì)差的煤礦有序退出。各主要產(chǎn)煤省區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)各自政策，建立煤礦退出機(jī)制，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)政策研究。近年來(lái)，國(guó)家推動(dòng)煤炭資源稅費(fèi)改革，是以不增加煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為前提。今年，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革正式實(shí)施，企業(yè)要分析稅改后稅負(fù)水平增加情況，及時(shí)向各級(jí)政府反映，爭(zhēng)取支持，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是研究金融支持煤炭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。當(dāng)前，煤炭企業(yè)銷(xiāo)售困難、應(yīng)收賬款增加、資金鏈緊張問(wèn)題突出。部分企業(yè)貸款難、融資成本高、融資難等問(wèn)題突出，更加劇了企業(yè)的困難。企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于貨款拖欠嚴(yán)重造成職工工資發(fā)放困難，影響煤礦安全投入的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要給予貸款支持，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
四是嚴(yán)格進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口量。嚴(yán)格按照六部委發(fā)布的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加大進(jìn)口煤質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格進(jìn)口煤質(zhì)量，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。
五是認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策。要把煤炭行業(yè)脫困政策措施落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)嚴(yán)格”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要按照國(guó)家能源局提出的“東部不新建、中部建一退一、西部建設(shè)配套項(xiàng)目”的“十三五”煤礦開(kāi)發(fā)布局原則，嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，從源頭上控制煤炭總量無(wú)序增長(zhǎng)。
（四）堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)要依靠科技進(jìn)步，以三大基礎(chǔ)理論研究、10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和9個(gè)科技示范工程建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是推動(dòng)煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從煤礦井下生產(chǎn)源頭樹(shù)立生產(chǎn)服務(wù)的理念，推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)采技術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)原煤全部入選，向社會(huì)提供清潔的煤炭產(chǎn)品。要按用戶(hù)需求提供個(gè)性化的產(chǎn)品服務(wù)，通過(guò)加工、配煤等，滿(mǎn)足用戶(hù)需求。促進(jìn)采煤、采氣一體化，低階煤提質(zhì)、分級(jí)分質(zhì)，煤矸石、礦井水等與煤共伴生資源的綜合利用。
二是推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)低階煤就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展煤炭消費(fèi)空間，消化過(guò)剩產(chǎn)能，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是推動(dòng)煤炭消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放、煤粉型鍋爐、水煤漿、民用型煤等技術(shù)示范工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭清潔高效集約化利用水平。
（五）建立和完善行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。要在煤炭行業(yè) “7+2”大型煤炭企業(yè)溝通機(jī)制、“4+1”下水煤企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、“6+1”市場(chǎng)合作組織聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)“晉陜蒙三省區(qū)和部分大型企業(yè)交流機(jī)制”建設(shè)，機(jī)制各方要確定聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和價(jià)格協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在本月底正式啟動(dòng)運(yùn)行。要研究建立煤炭?jī)r(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)煤價(jià)調(diào)整要主動(dòng)向省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)匯報(bào)，并向協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位通報(bào)，防止出現(xiàn)降價(jià)促銷(xiāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，維護(hù)行業(yè)利益。目前，內(nèi)蒙古建立了蒙東褐煤區(qū)三級(jí)煤炭?jī)r(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)行效果較好，值得學(xué)習(xí)借鑒。
各位理事、各位代表，同志們：
煤炭工業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，積極推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)、打造中國(guó)煤炭工業(yè)升級(jí)版、全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平做出新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
