自然資源部“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案眼下正在加緊編制?！叭ā痹撛趺炊?？
5月5日一早，中國(guó)科學(xué)院院士、第八屆國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)副主任、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所所長(zhǎng)侯增謙通過(guò)微信公號(hào)表達(dá)了自己的建議。
3月30日，侯增謙應(yīng)邀參加了自然資源部就機(jī)構(gòu)改革方向、職責(zé)定位和職能設(shè)置等問(wèn)題組織召開的專家學(xué)者座談會(huì)并作了發(fā)言。
4月11日，自然資源部黨組成員，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)、黨組書記鐘自然對(duì)侯增謙的專家學(xué)者座談會(huì)上的發(fā)言稿作出批示：“侯增謙院士的發(fā)言蘊(yùn)含真知灼見，既有前瞻性的理論思考，又有務(wù)實(shí)性的實(shí)踐探索，對(duì)推動(dòng)地質(zhì)工作的理論基礎(chǔ)從傳統(tǒng)的地質(zhì)科學(xué)向地球系統(tǒng)科學(xué)轉(zhuǎn)變，服務(wù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源向多門類自然資源轉(zhuǎn)變，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性?！?
侯增謙認(rèn)為，地球科學(xué)21世紀(jì)的突破點(diǎn)就在地球系統(tǒng)科學(xué)。當(dāng)前，構(gòu)建和發(fā)展地球系統(tǒng)科學(xué)，也是國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的重大科學(xué)使命。統(tǒng)籌山水林田湖草的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)修復(fù)，為發(fā)展地球系統(tǒng)科學(xué)提供了前所未有的實(shí)踐平臺(tái)。
侯增謙說(shuō)，在整個(gè)地球系統(tǒng)科學(xué)中，自然資源部應(yīng)特別關(guān)注從地殼淺部（“根”），到關(guān)鍵帶（“枝”），再到人地耦合系統(tǒng)（“葉”）的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
他分析說(shuō)，淺部地殼（0-10km）蘊(yùn)含著人們生產(chǎn)、生活所必需的能源資源和空間資源，受地球深部過(guò)程的控制和影響。向深部要資源、要空間，是必然選擇。自然資源部應(yīng)更加關(guān)注0-10km范圍內(nèi)的地殼精細(xì)結(jié)構(gòu)與能源資源分布和城市地下空間利用問(wèn)題，為國(guó)家能源資源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
關(guān)鍵帶是大氣圈、生物圈、水圈、巖石圈高度交匯和相互作用的地球表層復(fù)雜系統(tǒng)，也是地上、地下物質(zhì)和能量循環(huán)的重要紐帶。侯增謙認(rèn)為，應(yīng)從系統(tǒng)科學(xué)的角度，探測(cè)研究關(guān)鍵帶的結(jié)構(gòu)、形成與演化機(jī)制，物質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程與相互作用，觀測(cè)關(guān)鍵帶內(nèi)能量和物質(zhì)通量、遷移和轉(zhuǎn)化，為合理開發(fā)利用自然資源提供地球科學(xué)解決方案。
“人類活動(dòng)與自然環(huán)境的交互作用已逐漸成為地球表層系統(tǒng)演化的主要驅(qū)動(dòng)力?！焙钤鲋t說(shuō)，人地耦合系統(tǒng)研究，能夠增進(jìn)對(duì)地球表層變化趨勢(shì)及機(jī)制的理解，記錄和解釋地球變化的特征，提出有效應(yīng)對(duì)策略。
侯增謙認(rèn)為，自然資源統(tǒng)一管理和系統(tǒng)修復(fù)，需要建立強(qiáng)大的調(diào)查與評(píng)價(jià)-探測(cè)與觀測(cè)-模擬與預(yù)測(cè)全流程技術(shù)體系。在自然資源綜合管理體制下，需要利用空天地一體化的調(diào)查方法技術(shù)，獲取自然資源的數(shù)量、產(chǎn)狀、分布等要素特征數(shù)據(jù)；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合各門類資源的屬性特征，對(duì)自然資源的質(zhì)量、生態(tài)價(jià)值或效益開展綜合評(píng)價(jià)，為國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)支撐。
自然資源部面臨如何合理界定自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的權(quán)責(zé)邊界的問(wèn)題。攝影/章軻自然資源部面臨如何合理界定自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的權(quán)責(zé)邊界的問(wèn)題。攝影/章軻
目前，在全球?qū)用嬉呀h(huán)境、陸地、氣候、生態(tài)的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)建立了包括10個(gè)關(guān)鍵帶觀測(cè)站和1個(gè)關(guān)鍵帶研究網(wǎng)在內(nèi)的地球關(guān)鍵帶觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CZO），歐盟建立了4個(gè)關(guān)鍵帶觀測(cè)站。它們正逐步成為全球尺度和區(qū)域尺度能源資源、環(huán)境綜合利用與治理的基礎(chǔ)。
侯增謙認(rèn)為，目前對(duì)自然資源開發(fā)利用過(guò)程中所發(fā)生的水文過(guò)程、生物地球化學(xué)過(guò)程和生態(tài)過(guò)程進(jìn)行模擬，從國(guó)家、區(qū)域、局部等不同尺度對(duì)自然資源生態(tài)系統(tǒng)可能發(fā)生的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警還是短板，亟待加強(qiáng)。
“全面履行自然資源管理職責(zé)，提升科學(xué)管理水平，要做好摸家底、做評(píng)價(jià)、定規(guī)劃、用護(hù)監(jiān)4個(gè)環(huán)節(jié)。”侯增謙說(shuō)，過(guò)去條塊式的自然資源管理模式，造成現(xiàn)有多門類自然資源數(shù)據(jù)之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。急需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有的自然資源家底數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、核查與整合。
侯增謙認(rèn)為，自然資源統(tǒng)一管理和系統(tǒng)修復(fù)，需要按使命整合打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)支撐力量。建議按國(guó)際發(fā)展趨向，以地球系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，統(tǒng)一地礦海水林草等多門類自然資源的綜合調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)職能，組建新的“中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局”（類似美國(guó)想建沒(méi)建成的地球系統(tǒng)科學(xué)機(jī)構(gòu)）。
侯增謙說(shuō)，新的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，將在自然資源數(shù)據(jù)提供、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)、自然資源開發(fā)利用的系統(tǒng)性模擬預(yù)測(cè)等方面，發(fā)揮獨(dú)一無(wú)二的作用。通過(guò)自然資源調(diào)查示范，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引領(lǐng)40萬(wàn)地勘行業(yè)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，全面參與并支撐服務(wù)中央、地方各級(jí)政府的自然資源綜合管理和國(guó)土空間用途管制與保護(hù)。
同時(shí)，應(yīng)整合原各部委的規(guī)劃研究力量，打造統(tǒng)一、規(guī)整的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)支撐隊(duì)伍，打通從綜合調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)到國(guó)土空間規(guī)劃最后一公里問(wèn)題，無(wú)縫對(duì)接、支撐服務(wù)部空間規(guī)劃職能。
對(duì)于自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，存在“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的潛在問(wèn)題；如何實(shí)現(xiàn)資源管理與資產(chǎn)管理的統(tǒng)一，規(guī)劃與監(jiān)管的協(xié)調(diào)，資源節(jié)約集約與高效利用；如何合理界定自然資源監(jiān)管與環(huán)境治理的權(quán)責(zé)邊界；對(duì)于自然資源的利用，應(yīng)該區(qū)分公益性（如各類保護(hù)地）與經(jīng)營(yíng)性（礦產(chǎn)等），進(jìn)行分類管理；資源安全與保障等問(wèn)題，侯增謙認(rèn)為，這些都是新時(shí)代面臨的新問(wèn)題，需要盡快破題，加快研究。
