國土資源部黨組高度重視推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變工作，把學(xué)習(xí)貫徹全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神，作為國土資源部“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政審批權(quán)力的設(shè)定運(yùn)行，堅(jiān)持用“實(shí)”的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落地生根，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)改革取得了明顯成效。
簡政放權(quán)
不斷加大取消下放行政審批事項(xiàng)力度
2013年以來，在國土資源部原有56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，已經(jīng)國務(wù)院決定取消和下放30項(xiàng)，減少比例達(dá)54%，在國務(wù)院各部門中位于前列。截至目前，國土資源部非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢，現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)，政府內(nèi)部審批事項(xiàng)10項(xiàng)，其他權(quán)力清單事項(xiàng)5項(xiàng)（其中新增的1項(xiàng)由林業(yè)局調(diào)整至國土資源部）。
在全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，國土資源部緊緊扭住那些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力、腐敗尋租易發(fā)多發(fā)的事項(xiàng)，繼續(xù)取消和下放含金量高的行政許可事項(xiàng)。在“政府端菜”的同時(shí)，國土資源部在門戶網(wǎng)站上開辟“推進(jìn)國土資源簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)進(jìn)行時(shí)”專欄，集中發(fā)布國土資源部現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)清單等，曬出“菜單”，方便“群眾點(diǎn)菜”，受到了基層和群眾的普遍歡迎。
與此同時(shí)，國土資源部積極組織專家加強(qiáng)論證甄別，全面清理中央設(shè)定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。根據(jù)國務(wù)院審改辦有關(guān)要求，國土資源部政策法規(guī)司正在組織力量，全面清理法律法規(guī)以及中央以其他形式設(shè)定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，并逐項(xiàng)提出處理意見。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)論證，擬取消一批國土資源管理領(lǐng)域的中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，待國務(wù)院審定后向社會公布。
此外，國土資源部正認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）有關(guān)要求，全面梳理行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出了行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)的清理意見，清理結(jié)果待國務(wù)院審定后向社會公布。
放管結(jié)合
著力加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管
在大量減少行政審批事項(xiàng)后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變。在切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)的同時(shí)，國土資源部正著力推進(jìn)放管結(jié)合，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作為改革的重中之重來抓。
記者了解到，行政審批制度改革工作啟動伊始，國土資源部部長姜大明就明確提出，在簡政放權(quán)的同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在2015年全國國土資源工作會議上，姜大明再次強(qiáng)調(diào)，要研究放管結(jié)合的具體辦法，加快構(gòu)建形成依法行政、依法督察、嚴(yán)格執(zhí)法的國土資源綜合監(jiān)管平臺和服務(wù)合力。
在行政審批事項(xiàng)清理工作中，國土資源部將轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式的要求貫穿其中，要求取消下放的行政審批事項(xiàng)必須做到同步研究、同步提出、同步跟進(jìn)事中事后監(jiān)管措施并同步落實(shí)到位，通過加強(qiáng)規(guī)劃布局、完善標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)市場信息公示、建立誠信制度、推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制等方式，不斷創(chuàng)新和完善后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，防止管理脫節(jié)和出現(xiàn)管理盲區(qū)，切實(shí)推進(jìn)管理重心由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。
為保障簡政放權(quán)順利推進(jìn)，在放權(quán)的過程中又不出岔子，國土資源部積極探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施，推出了三大舉措：
一是建立覆蓋全國、貫穿四級的土地和礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)利用全過程的網(wǎng)絡(luò)化信息實(shí)時(shí)采集與監(jiān)測體系。目前，已涵蓋土地和礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在土地監(jiān)管信息監(jiān)測方面，按照“一地一證一號”的設(shè)計(jì)思路，以規(guī)劃管控和計(jì)劃指標(biāo)約束批地，以批地約束供地，以供地約束開發(fā)行為，形成封閉循環(huán)，實(shí)時(shí)監(jiān)測每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，并作為下一個(gè)環(huán)節(jié)的管理和開發(fā)行為的前置條件；同時(shí)，充分利用遙感、信息化等技術(shù)手段，組織開展土地資源全天候遙感監(jiān)測試點(diǎn)，對永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管，形成全天候監(jiān)測工作能力，及時(shí)掌握違法違規(guī)用地信息，提高土地利用監(jiān)管水平；建立土地利用動態(tài)巡查制度，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。
在礦產(chǎn)資源監(jiān)管信息監(jiān)測方面，按照“一礦一證一號”的設(shè)計(jì)思路，通過在網(wǎng)上自動獲取統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)許可證方式，實(shí)時(shí)監(jiān)測全國每一個(gè)礦業(yè)權(quán)新立、變更、延續(xù)、注銷信息，并嵌入調(diào)控措施和制度規(guī)則。
二是建立面向全程監(jiān)管和宏觀調(diào)控，集發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置功能于一體的數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)。圍繞國土資源全程監(jiān)管和宏觀調(diào)控目標(biāo)，設(shè)計(jì)出耕地保有量、計(jì)劃執(zhí)行率等39個(gè)業(yè)務(wù)模型，為國土資源監(jiān)管提供了數(shù)字化描述判斷準(zhǔn)則。目前，已形成包括土地整治核查、占補(bǔ)平衡核查等業(yè)務(wù)工作監(jiān)管和評價(jià)、評估的新流程。
三是構(gòu)建“制度+科技”的國土資源綜合監(jiān)管體系。目前，已初步形成以制度為保障、以信息技術(shù)為支撐的國土資源監(jiān)管新模式。綜合信息監(jiān)管平臺已融入國土資源管理制度和工作規(guī)則中，建立了一系列以信息技術(shù)廣泛深入運(yùn)用為支撐的監(jiān)管制度。
優(yōu)化服務(wù)
嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為
按照國務(wù)院審改辦統(tǒng)一部署，國土資源部嚴(yán)格對照行政許可法和國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求，對所有行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制新版服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、減少申報(bào)材料、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限。
為杜絕以往群眾辦事亂碰亂撞，不知找哪個(gè)業(yè)務(wù)單位的現(xiàn)象，避免群眾辦事來回折騰，國土資源部大力推進(jìn)“一個(gè)窗口”集中受理。目前，國土資源部已經(jīng)將行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)大廳集中受理；同時(shí)，開通咨詢和監(jiān)督投訴電話，為申請人提供咨詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。
與此同時(shí)，國土資源部積極優(yōu)化和改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)大廳服務(wù)窗口。
一是構(gòu)建快速服務(wù)通道。發(fā)揮國土資源系統(tǒng)部、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所五級協(xié)同作用，保障國家基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目及一些重大項(xiàng)目的報(bào)件及時(shí)接收。
二是開通礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記提醒服務(wù)。自今年4月1日起，正式向礦業(yè)權(quán)人提供延續(xù)項(xiàng)目辦理提醒服務(wù)，對由國土資源部審批登記（放射性礦產(chǎn)除外）并于120天內(nèi)到期的勘查許可證、采礦許可證采取統(tǒng)一在部門戶網(wǎng)站以公告的方式進(jìn)行提醒。
三是主動公開行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息。出臺了《行政審批信息網(wǎng)上公開查詢內(nèi)部管理辦法》，開通行政審批事項(xiàng)公開查詢系統(tǒng)。
四是完善專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系。制定了《國土資源部政務(wù)大廳窗口服務(wù)審查細(xì)則》、《便民服務(wù)十措施》、《廉潔自律五不準(zhǔn)》等規(guī)章制度，修訂了《受理通知書》、《行政審批服務(wù)規(guī)范》和《滿意度評價(jià)表》。
五是積極完善和推進(jìn)國土資源部電子政務(wù)大廳建設(shè)。在國土資源部門戶網(wǎng)站開通“政務(wù)大廳”欄目；同時(shí)，建設(shè)覆蓋各項(xiàng)審批事項(xiàng)的行政審批辦理系統(tǒng)。
六是不斷提升政務(wù)公開水平。圍繞政府信息公開目錄，及時(shí)公開政府信息；完善地政、礦政辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)的在線辦理，網(wǎng)上辦事便捷程度不斷優(yōu)化；暢通網(wǎng)上互動渠道，建立“部長信箱”，社會公眾可以網(wǎng)上咨詢、建議和投訴。
