中新網(wǎng)7月27日電 最高人民法院環(huán)境資源審判庭審判長(zhǎng)賈清林今日表示，目前的法律框架內(nèi)，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要國(guó)土資源主管部門(mén)的審批，違反了報(bào)批義務(wù)、拒不履行報(bào)批義務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。
最高法今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，并答記者問(wèn)。
有記者提問(wèn)，根據(jù)現(xiàn)行礦法法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需報(bào)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，如果轉(zhuǎn)讓人無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行報(bào)批義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
賈清林回應(yīng)，這個(gè)問(wèn)題也是我們司法解釋重點(diǎn)要解決的問(wèn)題之一。目前的法律框架內(nèi)，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要國(guó)土資源主管部門(mén)的審批，現(xiàn)在的司法實(shí)踐中，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)審批的，這個(gè)合同效力如何認(rèn)定？轉(zhuǎn)讓人拒不履行報(bào)批義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？這個(gè)在司法實(shí)踐中相對(duì)來(lái)說(shuō)比較混亂，意見(jiàn)不一致。
《解釋》在第六條明確規(guī)定了，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自依法成立之日起就具有法律約束力，合同依法成立了，對(duì)當(dāng)事人就有約束力，當(dāng)事人應(yīng)該按照合同約定履行，這叫做有約必守的原則。當(dāng)事人以未經(jīng)批準(zhǔn)為由去申請(qǐng)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，法院不予支持。這個(gè)履行義務(wù)其中就包括一個(gè)報(bào)批義務(wù)。報(bào)批義務(wù)是促進(jìn)合同完全生效，以繼續(xù)履行的基礎(chǔ)。
賈清林稱(chēng)，如果當(dāng)事人以種種理由拒不履行報(bào)批義務(wù)，導(dǎo)致受讓人的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這種情況下受讓人可以解除合同，支付的款項(xiàng)可以要求返還，甚至也可以要求賠償損失。對(duì)于這個(gè)賠償損失的范圍和性質(zhì)而言，由于報(bào)批義務(wù)作為轉(zhuǎn)讓人來(lái)說(shuō)，既是他的法定義務(wù)，同時(shí)也是合同義務(wù)的重要組成部分。
《解釋》的基本思路，違反這個(gè)報(bào)批義務(wù)，你承擔(dān)的就是違約責(zé)任，就要按照合同約定，而不是原來(lái)一般考慮的締約過(guò)失責(zé)任，這個(gè)規(guī)范設(shè)計(jì)在合同法的基本原則里也能解釋得通的，而且也有利于保護(hù)善意守約人的利益，懲戒惡意違約的。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)讓過(guò)程中，有些轉(zhuǎn)讓人基于市場(chǎng)的變化，可以拒不履行報(bào)批義務(wù)，導(dǎo)致合同一直無(wú)法辦理礦業(yè)權(quán)變更登記。所以，《解釋》中明確規(guī)定了，違反了報(bào)批義務(wù)、拒不履行報(bào)批義務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。
