兼并重組煤礦安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見征求意見
嚴(yán)禁假借兼并重組逃避淘汰退出
國家煤礦安全監(jiān)察局今天就起草的《關(guān)于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，公開征求意見。指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了兼并重組的條件，嚴(yán)禁假借兼并重組逃避淘汰退出。
指導(dǎo)意見稱，近年來，一些產(chǎn)煤地區(qū)積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，大部分兼并重組煤礦的安全管理水平明顯提高，但個別地區(qū)也存在兼并重組煤礦安全責(zé)任不落實、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重組整合轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問題，甚至發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。
指導(dǎo)意見明確，兼并重組主體企業(yè)應(yīng)為證照合法有效、具有法人資格的大型煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)運營管理經(jīng)驗的單位；企業(yè)具有融資、投資能力，能夠保障對兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)投入；目前已形成300萬噸/年及以上生產(chǎn)規(guī)模，至少有一個產(chǎn)能不低于90萬噸/年的生產(chǎn)礦井，且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級為2級及以上；企業(yè)所屬煤礦一年內(nèi)未發(fā)生重大及以上責(zé)任事故。
指導(dǎo)意見列出了不得納入兼并重組范圍企業(yè)的條件，并要求嚴(yán)禁假借兼并重組逃避淘汰退出。
指導(dǎo)意見要求，兼并重組主體企業(yè)須建立健全安全投入保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費用和維簡費用提取使用規(guī)定，保障安全生產(chǎn)資金投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平。兼并重組主體企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或管理權(quán)限“兩張皮”現(xiàn)象。
指導(dǎo)意見還提出，要嚴(yán)格審核兼并重組主體企業(yè)的資質(zhì)是否達(dá)到要求、被兼并煤礦的條件是否符合規(guī)定，嚴(yán)禁不符合條件的煤礦參與兼并重組。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要建立健全“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，認(rèn)真組織兼并重組煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作，按照規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗收。（記者蔡巖紅）
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
關(guān)于征求《關(guān)于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》修改意見的函
煤安監(jiān)司函辦〔2016〕14號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為進(jìn)一步加強兼并重組煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，國家煤礦安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉氛堅趪野踩O(jiān)管總局網(wǎng)站“征求意見欄”自行下載。請認(rèn)真組織研究，并將修改意見以書面或電子文檔形式于6月3日前反饋國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司。
聯(lián)系人及電話：江洪清、賈宏，010-64463187，010-64463287（帶傳真）；
電子郵箱：mjsc@chinasafety.gov.cn。
附件：《關(guān)于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》
國家煤礦安監(jiān)局辦公室
2016年5月24日
關(guān)于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
近年來，一些產(chǎn)煤地區(qū)積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，大部分兼并重組煤礦的安全管理水平明顯提高,但個別地區(qū)也存在兼并重組煤礦安全責(zé)任不落實、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重組整合轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問題，甚至發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。為加強兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、兼并重組條件
(一) 兼并重組主體企業(yè)資格
1.企業(yè)應(yīng)為證照合法有效、具有法人資格的大型煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)運營管理經(jīng)驗的單位。
2. 企業(yè)具有融資、投資能力，能夠保障對兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)投入。
3.目前已形成300萬噸/年及以上生產(chǎn)規(guī)模，至少有一個產(chǎn)能不低于90萬噸/年的生產(chǎn)礦井，且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級為2級及以上。
4.企業(yè)所屬煤礦一年內(nèi)未發(fā)生重大及以上責(zé)任事故。
(二) 被兼并重組的煤礦條件：
1.生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設(shè)煤礦必須取得采礦許可證或準(zhǔn)予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。
2.災(zāi)害輕、資源條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化開采。
3.以下煤礦不得納入兼并重組范圍，嚴(yán)禁假借兼并重組逃避淘汰退出。
?、艊l(fā)〔2016〕7號文件確定的盡快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤礦。
?、泼号c瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、具有強沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。
?、琴Y源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。
⑷被納入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案中引導(dǎo)退出的長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建的煤礦。
?、砷_采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦。
?、势渌麘?yīng)淘汰退出的煤礦。
二、加強安全管理，落實兼并重組企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（四）確保安全投入。兼并重組主體企業(yè)須建立健全安全投入保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費用和維簡費用提取使用規(guī)定，保障安全生產(chǎn)資金投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平。
（五）落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或管理權(quán)限“兩張皮”現(xiàn)象。嚴(yán)格落實“五落實五到位”規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并落實各項安全管理制度。要依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)禁違法使用包工隊或?qū)⒕鹿こ?、采掘工作面進(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包或租賃，杜絕以包代管。
（六）強化安全基礎(chǔ)管理。被兼并重組煤礦要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理和隱患排查治理等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全企業(yè)安全、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、地測、調(diào)度等管理機(jī)構(gòu)。
?。ㄆ撸┘訌娂夹g(shù)管理隊伍建設(shè)。被兼并重組煤礦應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的各類工程技術(shù)人員，必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。
?。ò耍┘訌妱趧佑霉す芾砗吐毠ぐ踩嘤?xùn)。兼并重組主體企業(yè)要將被兼并重組煤礦勞動用工和安全教育培訓(xùn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)。加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理。
?。ň牛┘訌娭聻?zāi)因素普查治理。兼并重組主體企業(yè)要負(fù)責(zé)組織對被兼并重組煤礦瓦斯、水、火、老空區(qū)等致災(zāi)因素進(jìn)行全面普查，查清礦井致災(zāi)因素，制定防治方案，并督促所屬礦井落實到位、消除隱患，否則，一律不得繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)。
三、加強對兼并重組煤礦監(jiān)督和管理
?。ㄊ﹪?yán)格準(zhǔn)入條件。要嚴(yán)格審核兼并重組主體企業(yè)的資質(zhì)是否達(dá)到要求、被兼并煤礦的條件是否符合規(guī)定，嚴(yán)禁不符合條件的煤礦參與兼并重組。
?。ㄊ唬┞鋵崒俚乇O(jiān)管責(zé)任。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對兼并重組煤礦履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管權(quán)限不得層層下放。要檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊是否到位、對所屬礦井安全管理責(zé)任是否落實；檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度是否健全、安全責(zé)任是否落實。凡發(fā)現(xiàn)存在虛假重組或兼并重組煤礦運轉(zhuǎn)不正常、兼并重組主體企業(yè)不能履行對所屬礦井安全管理職責(zé)的，責(zé)令停止生產(chǎn)（施工），進(jìn)行整改（頓）。
?。ㄊ﹪?yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要建立健全“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，認(rèn)真組織兼并重組煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作，按照規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗收。
?。ㄊv地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》嚴(yán)格對兼并重組煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，不符合條件的，不予變更、頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。（函及征求意見稿來源：國家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站）
