近日，12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，使煤炭企業(yè)平均規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化。同時(shí)，要設(shè)置兼并和被兼并主體的名單，并爭(zhēng)取未來(lái)三年在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

這是相關(guān)部門(mén)首次就煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組發(fā)布專(zhuān)門(mén)文件。隨著2018年去產(chǎn)能重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能，2018年或?qū)⒂瓉?lái)煤炭企業(yè)的兼并重組潮。

在路上

實(shí)際上，在國(guó)企改革和去產(chǎn)能的大背景下，煤炭企業(yè)的兼并重組一直在持續(xù)推進(jìn)。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煤礦數(shù)量從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到2017年底的7000處左右。此前，煤企兼并重組多集中于煤炭行業(yè)內(nèi)部，兼并重組雖然提升了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，但企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力并未得到明顯提高。

2016年7月，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行，煤炭資源整合由中煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)。當(dāng)年8月16日，新集能源控股股東國(guó)投公司就與中煤集團(tuán)簽訂股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將其持有的新集能源30.31%股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中煤集團(tuán)。2017年5月，保利能源又整體劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)旗下。

《意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)中央專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司，通過(guò)資產(chǎn)移交等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司作為兼并重組新力量出現(xiàn)，將有利于破除兼并重組中的梗阻。

《意見(jiàn)》首次明確提出，鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司，通過(guò)資產(chǎn)移交等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。各地尤其是煤炭大省亦開(kāi)展了各自的改革與試點(diǎn)工作。2017年7月底，山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司注冊(cè)成立，注冊(cè)資本高達(dá)500億元。此后11月，包括山西七大煤炭集團(tuán)上市平臺(tái)在內(nèi)的14家上市公司股權(quán)全部被無(wú)償劃轉(zhuǎn)至該公司，并將展開(kāi)進(jìn)一步整合。2017年9月9日，甘肅能源化工投資集團(tuán)有限公司正式揭牌成立，甘肅能源整合重組邁出關(guān)鍵一步。山東把兗礦集團(tuán)和山東能源集團(tuán)改建為國(guó)有資本投資公司。河南把河南能源集團(tuán)、中國(guó)平煤神馬和鄭煤集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司。

不少省市已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于煤炭企業(yè)兼并重組的規(guī)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”期間，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育一批千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)。《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》也提出，推進(jìn)煤礦企業(yè)整合，推動(dòng)生產(chǎn)集約化，到2020年煤炭開(kāi)采企業(yè)控制在10家以?xún)?nèi)，煤礦數(shù)量60處左右。

新階段

截止目前，我國(guó)產(chǎn)量超過(guò)1億噸的煤炭企業(yè)有9家，超過(guò)5000萬(wàn)噸的有15家。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張宏介紹，按照目標(biāo)，2020年煤礦企業(yè)數(shù)量要壓縮到3000家，5000萬(wàn)噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上，其中億噸級(jí)的力爭(zhēng)在10家左右。

《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)煤炭行業(yè)兼并重組起到綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用，表明了國(guó)家層面對(duì)煤炭企業(yè)兼并重組的重視，煤炭行業(yè)的兼并重組步伐將加快。

此次兼并重組支持多態(tài)重組。包括多種所有制形態(tài)、不同煤種的產(chǎn)品形態(tài)、不同主業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)等?！兑庖?jiàn)》明確提出，支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組、支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。此輪重組，注重煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行重組，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于更好的發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高抵御市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)提出，推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，提升企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

煤電一體化方向的兼并重組一直被業(yè)內(nèi)視為能有效解決煤電頂牛現(xiàn)象的最佳路徑?！兑庖?jiàn)》還支持煤電聯(lián)營(yíng)，結(jié)合電煤運(yùn)輸格局，以中東部地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)電煤購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開(kāi)展聯(lián)營(yíng)。2017年11月20日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)宣布正式重組，成立國(guó)家能源集團(tuán)，二者合并涉及資產(chǎn)超過(guò)1.8萬(wàn)億元。2018年1月5日，最新公告顯示，國(guó)家能源集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)合并方案及擬簽署的《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與中國(guó)國(guó)電集團(tuán)有限公司之合并協(xié)議》獲批準(zhǔn)。

而此次新政策的公布，將有利于煤炭與電力兩大產(chǎn)業(yè)間的利潤(rùn)再分配。實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，既可以解決煤電矛盾，又能多創(chuàng)造效益，煤電聯(lián)營(yíng)未來(lái)步伐將加快。而未來(lái)煤電聯(lián)營(yíng)的方式不限于煤電合并，也可以是煤電相互參股。

煤炭行業(yè)兼并重組工作進(jìn)入細(xì)化階段。此次《意見(jiàn)》表示，對(duì)列入兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)范圍的，實(shí)行名錄管理。對(duì)具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。鼓勵(lì)兼并重組主體名錄企業(yè)對(duì)兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)實(shí)施兼并重組?！兑庖?jiàn)》指出，不具備長(zhǎng)期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對(duì)象的煤炭企業(yè)將實(shí)施三項(xiàng)政策：審慎的信貸政策、審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策，并加強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)防范。

《意見(jiàn)》表示，煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)制定兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理辦法，開(kāi)展名錄認(rèn)定和公開(kāi)等工作。在目錄制的推進(jìn)過(guò)程中，政府部門(mén)的作用不容忽視。

進(jìn)退并重

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕指出，必須逐步以總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主，以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序地增，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

《意見(jiàn)》中關(guān)于重組的目的提到，通過(guò)兼并重組推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出、加快“僵尸企業(yè)”處置、實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，并給出了優(yōu)化布局的基本思路。一方面，嚴(yán)格按照環(huán)保、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，將該淘汰的煤礦、煤企堅(jiān)決清出市場(chǎng)，另一方面，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，進(jìn)行債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)清算、債務(wù)重組等。

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰近日表示，2018年要綜合運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，探索建立市場(chǎng)出清長(zhǎng)效機(jī)制。

2018年煤炭行業(yè)依賴(lài)行政手段去產(chǎn)能的方式將會(huì)弱化，通過(guò)提高環(huán)保要求以及推進(jìn)行業(yè)兼并重組等市場(chǎng)化手段將會(huì)被強(qiáng)化。