如果說輸配電價改革、在售電側(cè)允許社會資本進入是去年電改進程的最大看點，那么昨天國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(下稱《通知》)則是今年電改的重頭戲。
《通知》提出，2017年，在優(yōu)先支持已實行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，突破性超過預期。同時，能源行業(yè)專家亦指出，若煤電聯(lián)動的敏感性和靈活性能進一步加強，將更加有利于放開發(fā)用電計劃。
《通知》內(nèi)容有十個方面，其中加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量以及要求新核準發(fā)電機組積極參與市場交易三方面最受關(guān)注。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受上證報記者采訪時表示，在逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量方面，《通知》提出在優(yōu)先支持已實行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)超出上年火電計劃利用小時數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當上調(diào)，但不超過85%。在電力供應過剩，煤電機組平均利用小時數(shù)連創(chuàng)新低、煤價成本較高的情況下，這一條的力度超出預期。在改革第一年，意味著發(fā)電企業(yè)的利潤將進一步縮水。
“不過，《通知》對于2018年以后的改革進度表述則較為模糊，缺少量化指標?！绷植畯娬J為，只是提出2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進展逐年減少上年度計劃利用小時數(shù)，這將留下較大的回旋余地，或減弱市場相關(guān)方面的積極性。
從去年開始，嚴防煤電投資過剩已成為能源領(lǐng)域的焦點問題之一。相關(guān)部門也接連下發(fā)了多個預防煤電投資過熱的文件，并且直接要求部分省(區(qū)、市)的煤電項目停建、緩建。
此次發(fā)布的《通知》則提出，對于電改9號文頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應超過當?shù)啬甓热济簷C組發(fā)電小時數(shù)最高上限。
林伯強認為，相較于直接要求停建緩建的行政命令，這一規(guī)定體現(xiàn)了市場化的手段。而在電力與新能源研究人士看來，新投產(chǎn)的煤電機組將承受更多的經(jīng)營壓力。如后期煤價不出現(xiàn)大幅回落，今年煤電行業(yè)日子將非常難過。
《通知》還提到，有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃和允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標有條件市場化轉(zhuǎn)讓。在行業(yè)專家看來，在目前電力供應寬松的情況下，這些規(guī)定的推進難度較大。最大的意義在于制度化，以防今后電力供應形勢發(fā)生變化時，改革出現(xiàn)倒退。
林伯強認為，煤電上下游所有的問題最終都歸為價格矛盾，目前以年度為周期的煤電聯(lián)動機制缺乏靈活性、透明度。煤價成本較高、電價卻沒有因成本大幅上漲而及時調(diào)整，在一定程度上阻礙改革的推進。若煤電聯(lián)動機制能夠進一步完善，則放開發(fā)用電計劃的改革力度還能繼續(xù)加大。
也有觀點認為，相比最初的征求意見稿、修改稿，此次下發(fā)的正式版《通知》語氣相對溫和但改革路徑清晰。
