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位于保護區(qū)內(nèi)的石嘴山汝箕溝地區(qū)，某工礦企業(yè)生活區(qū)房舍正在拆除。 |
半年前，環(huán)保部西北環(huán)境保護督查中心對寧夏林業(yè)廳、石嘴山市政府、賀蘭山自然保護區(qū)管理局進行了公開約談。兩個月前，國家林業(yè)局保護司相關(guān)專家就賀蘭山自然保護區(qū)整改情況和規(guī)劃調(diào)整情況進行了調(diào)研。調(diào)研組專家實地查看后認為，保護區(qū)內(nèi)人類活動情況復雜，問題嚴重。
全面清查138處人類活動，分類施策進行治理
驅(qū)車穿越賀蘭山北麓寧夏境內(nèi)石嘴山周邊的煤炭工業(yè)基地，起伏的山路上幾乎再無其它汽車經(jīng)過，兩旁的餐廳、商鋪大門緊閉，遠處黝黑的礦山寂靜無聲，僅有散落在礦場的廢棄機械印證著這里曾經(jīng)的喧囂。連續(xù)兩天，記者和寧夏林業(yè)廳資源保護處和賀蘭山自然保護區(qū)管理局的工作人員一起，在賀蘭山實地調(diào)研。
賀蘭山自然保護區(qū)成立于1982年，1988年晉升為國家級自然保護區(qū)。經(jīng)過幾次調(diào)整后，現(xiàn)在的面積為19.35萬公頃。環(huán)保部今年1月的通報指出：寧夏賀蘭山國家自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)仍有35處工礦企業(yè)，2011年保護區(qū)范圍調(diào)整以來，仍有37家企業(yè)先后獲發(fā)采礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業(yè)協(xié)調(diào)申辦相關(guān)手續(xù)。只采不治、只挖不填問題突出，采礦活動尤其是大量露天采礦已造成嚴重生態(tài)破壞。保護區(qū)內(nèi)土地用途管制不嚴，將核心區(qū)內(nèi)大量土地以荒山荒地性質(zhì)承包給個人進行農(nóng)業(yè)種植。
此后，寧夏回族自治區(qū)政府成立賀蘭山自然保護區(qū)環(huán)境問題整治領導小組，協(xié)調(diào)石嘴山市政府、國土、環(huán)保和安監(jiān)等部門，各負其責，齊抓共管，合力開展保護區(qū)綜合整治工作。
寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)人類活動總體整治方案》，協(xié)調(diào)各牽頭單位開展整治工作。在總體整治方案基礎上，各牽頭單位結(jié)合自身實際，成立了以主要領導為組長的整治工作領導小組，制定了具體實施方案，進一步細化了流程、明確了責任。
林業(yè)廳賀蘭山管理局成立3個核查小組，對保護區(qū)實際掌握的138處人類活動進行了全面詳細的排查，按照“一事一檔”的要求，建立健全了局、站兩級人類活動清理排查檔案管理制度，并將排查資料及時反饋給各牽頭單位。
目前，寧夏全面摸清了保護區(qū)人類活動的基本情況、所在功能區(qū)、行政區(qū)劃、審批單位及存在的問題，建立了項目清單。據(jù)介紹，按人類活動類型分，93處工礦企業(yè)類已全部叫停；17處農(nóng)林牧設施，17處交通及旅游設施，11處軍事、陵園、公墓設施，將對影響生態(tài)的設施進行拆除和恢復治理。
按照《約談紀要》和總體整治方案確定的目標、任務和時限，寧夏對保護區(qū)138處人類活動情況具體問題具體分析，分類施策。“對2011年保護區(qū)調(diào)規(guī)后新建的工礦企業(yè)全部退出，開展生態(tài)恢復治理。對2011年保護區(qū)調(diào)規(guī)前取得相關(guān)批準手續(xù)且位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的工礦企業(yè)限期關(guān)閉退出，開展生態(tài)環(huán)境恢復治理。對2011年保護區(qū)調(diào)規(guī)前就已存在且位于保護區(qū)實驗區(qū)的工礦企業(yè)，設置3年過渡期，逐步退出保護區(qū)。對保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等建設項目（設施）全部退出，進行生態(tài)恢復治理。對保護區(qū)內(nèi)的交通、軍事、陵園、公墓、葡萄種植等與保護區(qū)生態(tài)保護不沖突的設施（項目）予以保留，簽訂共管協(xié)議，加強監(jiān)管。”寧夏林業(yè)廳資源管理處處長王自新介紹。
7人履職不到位被問責，3起刑事案件移送森林公安機關(guān)
賀蘭山清風碎石場自上世紀80年代開始經(jīng)營，出產(chǎn)寧夏境內(nèi)硬度最高的石料，專供機場、鐵路等基礎設施建設。在賀蘭山保護區(qū)成立以前，這里的環(huán)境就已經(jīng)有大部分遭到破壞。
今年5月，寧夏林業(yè)廳會同國家電網(wǎng)，徹底斷了該廠生產(chǎn)用電，下一步將清除設施和石料，開始恢復植被。如今，空曠的廠區(qū)僅?？垂茉O備的一個人?！案鞑块T通力協(xié)作，加強自然保護區(qū)人類活動整治”的紅色橫幅懸掛在廠房間，分外醒目。
在清理整治的過程中，賀蘭山管理局對整改不到位的建設單位和個人下達整改通知書30份，向未停止生產(chǎn)的采礦點下達停止違法行為通知書20份，共查處各類林業(yè)行政案件64起，處罰各類違法人員64人（次），移送森林公安機關(guān)刑事案件3起。自治區(qū)駐林業(yè)廳紀檢組根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)實行黨政領導干部問責辦法（試行）》等文件精神，啟動問責程序。
寧夏林業(yè)廳對管理不嚴、查處不力、履職盡責不到位的賀蘭山管理局石嘴山管理站、紅果子管理站和林政資源保護科給予集體誡勉談話。同時，對履職不到位的7名直接責任人進行了責任追究?！跋乱徊剑€將加大對違法違規(guī)案件查處問責力度。同時，對案件查處進展情況及時向社會公布，接受社會監(jiān)督?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳紀檢負責人表示。
部分整治任務未按時完成。計劃實施六大工程保護生態(tài)
在曾經(jīng)盛極一時的石嘴山市石炭井礦區(qū)，原先10萬人生產(chǎn)生活的煤礦基地如今荒無人煙，大面積黑色的礦洞和灰色的渣堆間，一小片綠色的草坡煥發(fā)著生機。
賀蘭山自然保護區(qū)管理局資源管理科科長吳濤介紹，這片恢復的綠地面積在10公頃左右，從前是用來堆渣的，經(jīng)過削坡、覆土、噴灌、灑草籽、覆蓋草簾固定等階段，才長出了蒿草。生態(tài)的恢復，需要企業(yè)投入大量的資金和人力，而自然保護區(qū)面臨的實際情況是，大部分企業(yè)無力對曾遭破壞的山體進行生態(tài)恢復。
“保護區(qū)人類活動點大多是保護區(qū)成立之前就已經(jīng)存在或2003年擴界時擴入的老礦區(qū)，各類歷史遺留問題錯綜復雜，涉及職工多，整改難度大，企業(yè)退出后所需補償資金巨大。擴入保護區(qū)的老礦區(qū)多為露天開采，開挖面積大，深度達數(shù)百米，生態(tài)破壞嚴重，恢復治理難度大。”吳濤說。
有關(guān)人士表示，一方面，采礦點恢復治理工程量大，資金有限、保障不足，治理負擔沉重，礦區(qū)治理工作存在等政策、靠上級、要資金的思想，有的甚至單純把希望寄托于保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整上，沒有按照先易后難、先試先行的辦法開展恢復治理工作。另一方面，保護區(qū)內(nèi)各類建設項目的審批和管理涉及發(fā)改、國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等多個部門，各部門各自為政，沒有形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、制度化的聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機制，造成部門間許可和管理矛盾突出，增大了整治工作協(xié)調(diào)難度，導致部分整治任務未能按時完成。
為全面提升保護區(qū)的保護能力和管理水平，寧夏林業(yè)廳指導并協(xié)助賀蘭山自然保護區(qū)編制了總體規(guī)劃，計劃到2023年，對保護區(qū)分兩期投資1.3億多元，實施保護管理工程、科研監(jiān)測工程、可持續(xù)發(fā)展工程、信息化建設工程、基礎設施建設工程、公眾教育工程等六大工程，讓保護區(qū)得到更有效的保護。
《 人民日報 》（ 2016年07月23日 10 版）
