核設(shè)施的安全監(jiān)督
核設(shè)施的安全監(jiān)督
（1995年6月14日國(guó)家核安全局發(fā)布 自1995年10月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十五條的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 核安全監(jiān)督的目的是通過(guò)檢查核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的履行情況，督促糾正不符合核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的事項(xiàng)，必要時(shí)可采取強(qiáng)制性措施，以保障核設(shè)施的安全。
第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于對(duì)核設(shè)施在選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役各階段與核安全有關(guān)的全部物項(xiàng)和活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱核設(shè)施物項(xiàng)與活動(dòng)）的核安全監(jiān)督。
第四條 核安全監(jiān)督的依據(jù)是：
?。ㄒ唬﹪?guó)家核安全法規(guī)：
?。?）《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則；
（2）《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》及其實(shí)施細(xì)則；
（3）《中華人民共和國(guó)核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》；
?。?）《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》；
?。?）《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》；
?。?）《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》；
（7）《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》；
?。?）《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》；
?。?）《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則；
?。?0）《研究堆設(shè)計(jì)安全規(guī)定》；
?。?1）《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》；
（12）《民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定》；
?。?3）國(guó)家核安全局發(fā)布的其他核安全法規(guī)。
（二）國(guó)家的與原子能、輻射防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生和交通等有關(guān)的其他法律與法規(guī)。
?。ㄈ┖嗽O(shè)施環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書。
?。ㄋ模┖嗽O(shè)施許可證件規(guī)定條件。
?。ㄎ澹﹪?guó)家核安全局審查認(rèn)可或批準(zhǔn)的文件；
?。?）核設(shè)施安全分析報(bào)告及其安全評(píng)價(jià)報(bào)告；
?。?）核設(shè)施質(zhì)量保證大綱；
（3）核設(shè)施調(diào)試大綱；
（4）核事故應(yīng)急計(jì)劃；
?。?）其他認(rèn)可或批準(zhǔn)的文件。
（六）國(guó)家核安全部門發(fā)布的其他有關(guān)指令和文件。
第五條 國(guó)家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位對(duì)核設(shè)施所承擔(dān)的核安全責(zé)任。
第二章 核安全監(jiān)督職責(zé)
第六條 核安全監(jiān)督由國(guó)家核安全局及其地區(qū)監(jiān)督站組織實(shí)施。
第七條 國(guó)家核安全局在核安全監(jiān)督工作中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其具體職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核核安全監(jiān)督員，并授予核安全監(jiān)督員證（核安全監(jiān)督員應(yīng)具備的條件見(jiàn)附錄A）；
（二）組織編制全國(guó)核設(shè)施的年度檢查計(jì)劃，批準(zhǔn)地區(qū)監(jiān)督站轄區(qū)內(nèi)核設(shè)施的年度檢查計(jì)劃；
（三）組織編制核設(shè)施監(jiān)督項(xiàng)目表、監(jiān)督檢查大綱、檢查程序等監(jiān)督文件；
（四）負(fù)責(zé)組織由局實(shí)施的例行核安全檢查和非例行核安全檢查；
（五）負(fù)責(zé)組織對(duì)重大不符合項(xiàng)和核安全相關(guān)事件等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)核設(shè)施的安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；
?。┍O(jiān)督操縱人員資格的考核工作；
（七）負(fù)責(zé)建立核設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、事件庫(kù)，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋的分析研究；
?。ò耍┎扇』蚴跈?quán)采取執(zhí)法行動(dòng)。
第八條 地區(qū)監(jiān)督站作為國(guó)家核安全局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)核設(shè)施的核安全監(jiān)督。其具體職責(zé)為：
（一）編制和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)核設(shè)施的年度檢查計(jì)劃；
（二）負(fù)責(zé)向核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)派遣并管理核安全檢查組和核安全監(jiān)督員；
（三）負(fù)責(zé)日常核安全檢查，組織由站實(shí)施的或參加由局實(shí)施的例行核安全檢查和非例行核安全檢查；
?。ㄋ模z查與督促營(yíng)運(yùn)單位執(zhí)行報(bào)告制度；
?。ㄎ澹﹨⑴c檢查操縱人員資格的考核工作；
?。┰u(píng)價(jià)或參與評(píng)價(jià)不符合項(xiàng)、核安全相關(guān)事件及核設(shè)施的安全狀況；
（七）處理違反核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的事項(xiàng)，對(duì)重大事項(xiàng)，及時(shí)向國(guó)家核安全局報(bào)告，并提出采取執(zhí)法行動(dòng)的建議，在國(guó)家核安全局授權(quán)時(shí)采取執(zhí)法行動(dòng)。
第九條 現(xiàn)場(chǎng)核安全監(jiān)督員是核安全監(jiān)督的執(zhí)行人員，其具體職責(zé)為：
?。ㄒ唬┫蚝嗽O(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位和人員宣傳國(guó)家核安全政策和法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行法規(guī)和貫徹核安全文化的情況；
?。ǘ﹨⒓尤粘?、例行和非例行核安全檢查工作，
?。ㄈ┍O(jiān)督己批準(zhǔn)的不符合項(xiàng)處理程序的實(shí)施，并向地區(qū)監(jiān)督站提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)的建議；
?。ㄋ模z查與核實(shí)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位遵守核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的情況，及時(shí)報(bào)地區(qū)監(jiān)督站；
?。ㄎ澹┯袡?quán)要求營(yíng)運(yùn)單位停止明顯違反核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的行為以及緊急危及核安全的活動(dòng)，并必須立即報(bào)地區(qū)監(jiān)督站和國(guó)家核安全局追認(rèn)核準(zhǔn)。
第十條 執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)的核安全檢查組、核安全監(jiān)督員及受國(guó)家核安全局或地區(qū)監(jiān)督站委托的人員（以下簡(jiǎn)稱受委托人員）應(yīng)在依法授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行工作。
第十一條 核安全監(jiān)督員和受委托人員必須遵守營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位的保衛(wèi)、保密和輻射防護(hù)等方面的規(guī)定，并保證未經(jīng)營(yíng)運(yùn)單位和/或有關(guān)單位同意，不得將保密資料泄漏給任何第三方。
第三章 核安全檢查
第十二條 核安全檢查連續(xù)貫徹于核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役的全過(guò)程和所有重要活動(dòng)。
第十三條 核安全檢查的目的是核實(shí)和監(jiān)視營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位的核設(shè)施物項(xiàng)和活動(dòng)是否滿足核安全管理要求和許可證件規(guī)定的條件，督促營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位及時(shí)糾正缺陷和異常狀態(tài)，以確保核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào) 試、運(yùn)行和退役符合批準(zhǔn)的文件和有關(guān)要求。
第十四條 核安全檢查的范圍主要是許可證件規(guī)定條件中所規(guī)定的范圍，以及在審批許可證過(guò)程中確定需要檢查的范圍。
第十五條 核安全檢查可以分為日常的、例行的和非例行（特殊）的檢查。非例行的檢查可以是事先通知或事先不通知的。事先通知的檢查一般在檢查前一個(gè)月通知營(yíng)運(yùn)單位和/或有關(guān)單位，以便做好準(zhǔn)備和安排。
第十六條 核安全檢查由核安全檢查組、核安全監(jiān)督員或受委托人員進(jìn)行。核安全檢查的主要方法為：
?。ㄒ唬┪募z查：對(duì)執(zhí)行程序、試驗(yàn)程序、質(zhì)量保證記錄、試驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)、運(yùn)行維修記錄以及缺陷和異常事件記錄等作檢查；
（二）現(xiàn)場(chǎng)觀察：在現(xiàn)場(chǎng)直接觀察核設(shè)施物項(xiàng)或活動(dòng)是否按有關(guān)規(guī)定和文件實(shí)施；
（三）座談和采訪：召開營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)保和質(zhì)檢人員以及有關(guān)人員參加的座談會(huì)，或向他們專門采訪，以了解情況；
?。ㄋ模y(cè)量或試驗(yàn)：必要時(shí)，可進(jìn)行測(cè)量或試驗(yàn)，例如，尺寸測(cè)量、照相、錄相及在營(yíng)運(yùn)單位協(xié)同下進(jìn)行取樣、放射性檢測(cè)和無(wú)損探傷等。但這種測(cè)量、取樣或試驗(yàn)并不代替營(yíng)運(yùn)單位和/或有關(guān)單位應(yīng)做的測(cè)量和試驗(yàn)，也不減輕營(yíng)運(yùn)單位和/或有關(guān)單位的責(zé)任。
第十七條 日常核安全檢查是由現(xiàn)場(chǎng)核安全監(jiān)督員所作的檢查?，F(xiàn)場(chǎng)核安全監(jiān)督員應(yīng)對(duì)影響核安全的重要活動(dòng)、物項(xiàng)和記錄進(jìn)行檢查，并做好檢查記錄。
第十八條 例行核安全檢查是核安全檢查組或核安全監(jiān)督員根據(jù)國(guó)家核安全局制定的檢查大綱，對(duì)營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役各階段的安全重要活動(dòng)所進(jìn)行的有計(jì)劃的核安全檢查。例行核安全檢查的程序如下：
（一）準(zhǔn)備工作：國(guó)家核安全局（或地區(qū)監(jiān)督站）在檢查開始前一個(gè)月將檢查的目的、要求和日期通知營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在檢查開始前十五天反饋意見(jiàn)，并做好接受檢查的準(zhǔn)備。
（二）檢查前會(huì)議：在檢查開始時(shí)召開會(huì)議，宣布檢查的具體目的，提出有關(guān)單位應(yīng)配合的工作內(nèi)容，并確定檢查日程表。
?。ㄈz查的實(shí)施：例行核安全檢查的實(shí)施應(yīng)按確定的檢查項(xiàng)目、程序和檢查表格進(jìn)行。
（四）檢查后會(huì)議：在檢查后會(huì)議上通告檢查初步結(jié)果和要求。營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位可對(duì)檢查初步結(jié)果陳述意見(jiàn)。
?。ㄎ澹z查報(bào)告：核安全檢查組或核安全監(jiān)督員在檢查工作結(jié)束后以規(guī)定的格式寫出檢查報(bào)告，主要包括檢查項(xiàng)目、經(jīng)過(guò)、結(jié)果、評(píng)價(jià)以及對(duì)應(yīng)采取的強(qiáng)制性措施或修改許可證件規(guī)定條件的建議等內(nèi)容。檢查報(bào)告經(jīng)國(guó)家核安全局或地區(qū)監(jiān)督站批準(zhǔn)后通報(bào)營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位。
（六）后續(xù)行動(dòng)：通常由地區(qū)監(jiān)督站對(duì)營(yíng)運(yùn)單位執(zhí)行核安全檢查報(bào)告的要求進(jìn)行跟蹤、核實(shí)，如有必要的，可對(duì)營(yíng)運(yùn)單位和/或有關(guān)單位所作的糾正措施提出書面意見(jiàn)。
第十九條 非例行核安全檢查是國(guó)家核安全局或地區(qū)監(jiān)督站根據(jù)工作需要進(jìn)行的檢查，是對(duì)意外的、非計(jì)劃的或異常的情況或事件的響應(yīng)。非例行核安全檢查應(yīng)根據(jù)檢查項(xiàng)目具體情況，參照例行核安全檢查的程序?qū)嵤?nbsp;
第四章 對(duì)營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位的要求
第二十條 根據(jù)《條例》第七、十六和十七條的規(guī)定，營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位應(yīng)積極主動(dòng)地按如下要求接受和配合核安全檢查：
?。ㄒ唬┰诮邮芎税踩珯z查時(shí)，必須如實(shí)地反映情況，根據(jù)檢查要求提供或出示有關(guān)的工作程序、質(zhì)保程序、文件和記錄、數(shù)據(jù)和圖紙，以及含有建造質(zhì)量、測(cè)試結(jié)果、運(yùn)行情況和維修經(jīng)過(guò)等信息的各種資料；
?。ǘ┊?dāng)國(guó)家核安全局認(rèn)為必要時(shí)，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)調(diào)試和運(yùn)行期間的試驗(yàn)項(xiàng)目予以演示；
?。ㄈ?yīng)保證核安全監(jiān)督人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能自由地、迅速地進(jìn)入核設(shè)施和有關(guān)生產(chǎn)場(chǎng)所的任何地區(qū)。只有當(dāng)營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位能證明這種進(jìn)入對(duì)安全有威脅時(shí)，才能對(duì)這種進(jìn)入要求提出限制；
?。ㄋ模?yīng)在不危及核安全的前提下，保證核安全監(jiān)督人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能自由地、及時(shí)地接觸有關(guān)人員；
?。ㄎ澹?yīng)為執(zhí)行核安全檢查的人員提供必要的條件，充分配合、協(xié)助做好核安全檢查工作。
第二十一條 國(guó)家核安全局可根據(jù)工作需要，在核設(shè)施建造、調(diào)試和運(yùn)行階段選定控制點(diǎn)和見(jiàn)證試驗(yàn)項(xiàng)目。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)按國(guó)家核安全局的要求提供有關(guān)資料，并發(fā)出通知。
第二十二條 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)向地區(qū)監(jiān)督站定期報(bào)告核設(shè)施的活動(dòng)計(jì)劃、進(jìn)度、變更和核安全狀況。
第二十三條 營(yíng)運(yùn)單位必須執(zhí)行核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度。報(bào)告制度包括：
?。ㄒ唬┒ㄆ趫?bào)告；
?。ǘ┲匾顒?dòng)通知；
（三）建造階段事件報(bào)告；
?。ㄋ模┻\(yùn)行階段事件報(bào)告；
?。ㄎ澹┖耸鹿蕬?yīng)急報(bào)告。
上述報(bào)告或通告的報(bào)告準(zhǔn)則和要求見(jiàn)本細(xì)則附件。
第二十四條 營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位內(nèi)的質(zhì)量保證、安全防護(hù)等部門有權(quán)直接向地區(qū)監(jiān)督站或國(guó)家核安全局反映問(wèn)題。他們的職權(quán)應(yīng)受到尊重和保護(hù)。
第二十五條 營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位有權(quán)檢舉核安全監(jiān)督人員的瀆職違法行為。
第五章 執(zhí) 法
第二十六條 根據(jù)《條例》第十八條的規(guī)定，為了保證現(xiàn)場(chǎng)工作人員、公眾和環(huán)境輻射防護(hù)的需要，國(guó)家核安全局有權(quán)依法要求營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位消除有關(guān)核設(shè)施物項(xiàng)和活動(dòng)中任何不安全因素。
第二十七條 根據(jù)《條例》第十八、二十一和二十三條的規(guī)定，國(guó)家核安全局將按下列各款發(fā)布強(qiáng)制性命令：
（一）在核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役過(guò)程中對(duì)輕微違反核安全管理要求或許可證件規(guī)定條件，對(duì)不報(bào)或謊報(bào)事實(shí)真相，對(duì)無(wú)故拒絕核安全儉查，對(duì)無(wú)照上崗操作，國(guó)家核安全局向營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位發(fā)出警告。
?。ǘ┰诤嗽O(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役過(guò)程中對(duì)嚴(yán)重違反核安全管理要求或許可證件規(guī)定條件的營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位，國(guó)家核安全局可責(zé)令限期改進(jìn)或停業(yè)整頓；對(duì)調(diào)試、運(yùn)行和退役過(guò)程中發(fā)生可能使現(xiàn)場(chǎng)工作人員和公眾面臨放射性危害，或者核設(shè)施與核安全有關(guān)的重要物項(xiàng)嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)法修復(fù)，國(guó)家核安全局可責(zé)令停業(yè)整頓或停工；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事核設(shè)施建造、運(yùn)行、遷移、轉(zhuǎn)讓和退役的營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位，國(guó)家核安全局可責(zé)令停工。
?。ㄈ?duì)拒絕執(zhí)行強(qiáng)制性命令或嚴(yán)重違章操作致使核設(shè)施損壞、功能失常造成長(zhǎng)期不合格或嚴(yán)重不合格，或發(fā)生對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員、公眾和環(huán)境造成不適當(dāng)?shù)妮椛湮：凸I(yè)危害的，國(guó)家核安全局可中止或吊銷營(yíng)運(yùn)單位核安全許可證件。
第二十八條 被處罰單位或個(gè)人對(duì)處罰不服時(shí)，按照《條例》第二十二條的規(guī)定辦理。但是，在現(xiàn)場(chǎng)工作人員和公眾面臨嚴(yán)重超劑量輻射危害和環(huán)境可能受到嚴(yán)重污染的情況下，必須采取先執(zhí)行后申訴的原則。
第二十九條 國(guó)家核安全局采取的強(qiáng)制性命令應(yīng)以書面形式通知核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位。在非常情況下由地區(qū)監(jiān)督站執(zhí)行，事后補(bǔ)發(fā)通知。
第三十條 對(duì)于不服從管理、違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令他人違章作業(yè)，因而發(fā)生核事故，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則中下列用語(yǔ)的定義為：
核安全監(jiān)督
核安全監(jiān)督包括檢查和處理、處罰、強(qiáng)制性命令，簡(jiǎn)稱檢查和執(zhí)法。
核安全檢查
國(guó)家核安全局、地區(qū)監(jiān)督站、核安全檢查組、核安全監(jiān)督員、或受委托人員對(duì)營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位的物項(xiàng)與活動(dòng)所進(jìn)行的核實(shí)和監(jiān)視。
核安全管理要求
國(guó)家、國(guó)家核安全局和其他政府部門發(fā)布的與核安全有關(guān)的法律、條例、 規(guī)定和實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的要求。
國(guó)家核安全部門
國(guó)家核安全局及其地區(qū)監(jiān)督站系統(tǒng)稱國(guó)家核安全部門。
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家核安全局解釋、修改和制定相應(yīng)的附件和附錄。其附件與本實(shí)施細(xì)則具有同等的法律效力，其附錄為參考文件。
第三十三條 本實(shí)施細(xì)則自一九九五年十月一日起施行，一九八八年四月十四日國(guó)家核安全局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之二-核電廠的安全監(jiān)督》及其相應(yīng)的附件同時(shí)廢止。
附錄A 核安全監(jiān)督員應(yīng)具備的條件
為保證核安全監(jiān)督的質(zhì)量，核安全監(jiān)督員應(yīng)具備的主要條件是：
?。ㄒ唬┚哂写髮W(xué)以上文化水平或同等學(xué)歷；
?。ǘ┚哂形迥暌陨瞎こ虒?shí)踐或三年以上核安全管理的經(jīng)驗(yàn)，并能依法履行核安全監(jiān)督工作及獨(dú)立作出正確的判斷和寫出合格的報(bào)告；
（三）熟知國(guó)家核安全法規(guī)，模范地遵守國(guó)家的法律和規(guī)定；
?。ㄋ模┳黠L(fēng)正派，辦事公正，工作認(rèn)真，態(tài)度謙虛。
國(guó)家核安全局根據(jù)工作需要，挑選具有上述條件的人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，考試合格者由國(guó)家核安全局發(fā)給“核安全監(jiān)督員證”。
